开展脱贫攻坚民主监督工作是以习近平同志为核心的中共中央赋予各民主党派的一项新任务，是民主党派作为中国特色社会主义参政党，参与国家政治生活的一种新形式。各民主党派深入贫困地区、贫困群众中开展调查研究，了解中共中央关于脱贫攻坚大政方针和决策部署贯彻落实情况，及时发现问题，提出建设性意见，能够帮助地方党委政府更好地完成扶贫任务，使民主监督的过程成为坚持党的领导的过程，成为推动政策落实的过程，为打赢脱贫攻坚战作出新贡献。

一、民主党派民主监督有关含义

（一）民主党派民主监督的内涵与特点

民主监督是社会主义监督体系的重要组成部分，民主党派的监督属于民主监督范畴，但又不等同于一般的民主监督。民主党派作为一部分社会主义的劳动者和拥护社会主义的爱国者的政治联盟，其成员是人民的一部分，是社会主义民主的主体之一。民主党派民主监督具有以下特殊性：

第一，民主监督是政党之间的监督，具有政党制度的特点，具有很强的政治性。

第二，民主监督是非权力性监督。民主监督不是法律监督，也不是行政监督，而是民主监督，其基本方式是提意见、作批评。

第三，民主监督与参政议政相结合，体现批评与建议、监督与参与的统一，具有高度的建设性，使社会形成一种互相监督、真诚合作、协调关系、化解矛盾的政治氛围和工作机制。

第四，民主党派的广泛性和代表性，使民主监督具有广泛的民意基础。由于民主党派是各个界别的代表人士，体现了民主所需要的各方参与，能够充分反映社会各界的看法，具有很强的广泛性、群众性。

（二）民主党派开展脱贫攻坚民主监督的界定

民主党派开展脱贫攻坚民主监督是在新形势下的创造性发展。从形式上看，属于专项监督，即中共中央就重大方针政策贯彻落实的某个专门事项，明确由民主党派来实行民主监督。各民主党派以组织行为开展监督，并将监督中发现的问题、建议向中共中央及地方党委反馈。脱贫攻坚是中共中央赋予民主党派民主监督的第一个专门事项，是中共中央重视多党合作、共同打赢脱贫攻坚战的重要举措，充分体现了执政党与参政党通力合作的亲密友党关系，也体现了民主监督这一中国特色监督形式的科学性和有效性。在脱贫攻坚民主监督中，各民主党派与对口贫困地区就脱贫攻坚有关问题进行沟通交流，向中共中央及地方党委反馈，提出意见建议，有助于统一思想、增进共识，凝聚起脱贫攻坚的强大力量。

二、九三学社宁夏区委会开展民主监督的实践

根据自治区党委关于民主党派对口贫困地区开展脱贫攻坚民主监督的工作部署，九三学社宁夏区委会从2017年起对口固原市隆德县开展脱贫攻坚民主监督。通过不断提高政治站位，增强履职能力，创新机制，主动作为，取得了实质性成效。

（一）隆德县脱贫攻坚及九三学社宁夏区委会开展民主监督时间线

隆德县属国家重点贫困县和六盘山集中连片特殊困难地区核心区。2014年初，按照国务院扶贫办和自治区党委、政府的安排部署，隆德县通过建档立卡确定贫困人口10428户41113人，贫困村70个，贫困发生率为33.3%。经过三年的扶贫攻坚，2014-2016年间共减贫6723户27265人，销号45个贫困村，贫困发生率下降到10.2%。

自2017年起，九三学社宁夏区委会对口隆德县开展脱贫攻坚民主监督。彼时，隆德县仍有3705户13848人未脱贫，25个贫困村未销号。当年6月，社区委会组织社内有关专家、社固原市委会及机关全体干部赴隆德县，随机抽取5个贫困村和脱贫销号村，入户实地走访调查，查阅建档立卡贫困户档案，核查贫困户精准识别情况。通过微观层面的了解和监督，整理出5方面22个问题，反馈隆德县整改提高。隆德县委高度重视，针对问题制定了整改方案，建立了责任清单，明确了整改措施和时限。经精准推进，对精准识别、精准退出复查复核，动态调整，确定至2017年底共有67个贫困村出列，8709户35380人口脱贫，贫困率下降到3.2%。

2018年，社区委会细化监督任务，调集社内外力量赴隆德县聚焦农村农业发展、壮大村集体经济、农村环境卫生整治三个问题，开展脱贫攻坚民主监督专题调研。调研组召开座谈会，随机选取4个行政村12个村民小组的30户脱贫销号贫困户和未脱贫建档立卡户入户调查，最终整理出3方面10个问题反馈隆德县进行整改提高。

2019年，为推进稳定可持续脱贫与乡村振兴战略有效衔接，社区委会就“十二五”期间劳务移民、健康扶贫大病兜底实施普惠性政策、脱贫攻坚金融扶贫贷款等问题，调集社内外力量赴隆德县开展脱贫攻坚民主监督专题调研，最终形成2篇调研报告。

2019年4月，隆德县正式退出贫困县序列。累计减贫9985户38914人，“两不愁、三保障”稳定实现，“公共服务建设”达到标准要求，贫困发生率下降到0.72%，零错退率，零漏评率，群众认可度97.84%。

（二）九三学社宁夏区委会进行民主监督的主要做法

加强领导，创新机制抓监督。成立社区委会脱贫攻坚民主监督工作领导小组和工作小组，指导、研究、部署脱贫攻坚民主监督工作，就隆德县脱贫攻坚中的重大问题与地方主要领导、分管领导和具体工作部门进行联络沟通。建立脱贫攻坚民主监督工作联席会议制度，强化经常性沟通联系。领导小组办公室负责日常工作，协调落实民主监督工作开展。依托民主党派参政议政和政治协商平台，向自治区党委反映地方脱贫攻坚遇到的困难和问题。

深入调研，聚焦重点抓监督。围绕民主监督重点内容，每年聚焦2—3个主题开展脱贫攻坚民主监督。2017年聚焦脱贫攻坚政策落实、责任落实、因村因户精准帮扶、健康扶贫和产业发展。2018年聚焦农村产业发展、壮大村集体经济和农村环境卫生整治。2019年对脱贫攻坚和乡村振兴战略实施开展民主监督调研。坚持问题导向和目标导向，认真查找隆德县脱贫攻坚中存在的问题和不足，推动自治区党委、政府政策措施的贯彻落实，同时通过民主监督发现存在的困难和制约瓶颈，帮助隆德县想办法、出主意，齐心协力做好脱贫攻坚工作。

布点监测，创新方法抓监督。采取入户走访、调查问卷等方式开展民主监督，先后实地走访了神林乡双村、凤岭乡于河村、沙塘镇清泉村等9个行政村，调查建档立卡贫困户125户，脱贫销号贫困户196户。认真查阅建档立卡贫困户档案，深入贫困户家中核查精准识别情况，填写各类调查问卷307份，掌握详实的调研资料。采取布点监测的方法开展常态化民主监督，选择隆德县联财镇赵楼村、神林乡双村2个贫困村作为监测点，以点带面，点面结合，长期关注，持续监督，动态掌握脱贫攻坚进展情况。

多点结合，提升服务抓监督。坚持参政议政与民主监督相结合。组织专家开展“精准扶贫与精准脱贫”“金融扶贫风险防控”等专题调研，对标责任落实、政策落实、工作落实，提出意见建议；先后向自治区党委提交脱贫攻坚民主监督专题调研报告2篇，向自治区政协提交“发展壮大村集体经济，打造农民增收致富平台”等5件提案，提交“关于深入推进精准扶贫工作的建议”等社情民意信息8篇。坚持社会服务与民主监督相结合。在隆德县开展“九三学社革命老区健康宁夏行”活动，开展高血压、糖尿病等慢性病预防与诊治，举办乡村医生培训班2期，培训230人次；为贫困群众免费实施“亮康行动”白内障复明手术100例；捐赠药品、御寒冬衣、米面油等价值20万元；促成大北农集团与隆德县对口合作签约，大北农公益基金捐赠1000万元支持隆德县教育、农业发展项目；组织社内科技企业家围绕产业和企业发展等建言献策。

三、民主党派开展脱贫攻坚民主监督路径探索

（一）坚持党的领导，提高合作共事能力

民主党派的民主监督是以维护中国共产党的领导地位为前提的。民主党派以民主监督的形式参与脱贫攻坚，体现了在新型政党制度下参政党与执政党同心同德的亲密友党关系，体现了民主监督这一中国特色监督形式的科学性和有效性，体现了民主协商的优越性。民主党派要把开展脱贫攻坚民主监督工作的出发点和落脚点放在帮助地方党委和政府打赢脱贫攻坚战上来，不断加强与地方党委政府的沟通、联系，确保得到他们的全力配合和支持。同时积极发挥自身智力密集、资源丰富、联系广泛等优势，让贫困群众切实感受到党的脱贫政策的温暖，体现同心、同德、同向、同行的合作共事水平，巩固和增强党的执政基础。

（二）坚持高位推进，周密部署全面落实

脱贫攻坚民主监督是习近平总书记亲自交给民主党派的一项重大政治任务，九三学社从中央到地方对这项工作高度重视。社区委会为扎实做好脱贫攻坚民主监督工作，成立工作领导小组、印发工作方案，积极争取自治区党委统战部、扶贫办等部门的支持，整合全社资源，共同做好脱贫攻坚民主监督工作。经过近3年多的实践，确定了“布点监测，多点结合”的工作思路，形成了每年由主委或副主委带队开展一轮重点调研、形成一份工作报告、进行一次交流反馈的工作机制，并分三个层次建立民主监督工作领导沟通机制，将监督工作逐级落实。

（三）坚持扎实调研，深入一线精准监督

调查研究是谋事之基、成事之道，是民主监督最基础性的工作，要“一竿子插到底”。根据调查研究要“入户踏实”的要求，社区委会坚持每年在专职副主委的带领下，深入基层，走村入户，实地了解脱贫攻坚工作中存在的问题和困难。一是举办调研工作培训，协调扶贫办发放工作手册政策汇编进行学习，邀请熟悉扶贫工作的驻村工作队员作扶贫相关政策的讲解，熟悉精准扶贫政策措施，掌握入户访谈技巧。二是组织机关全体干部赴已脱贫摘帽县，与盐池县、乡镇、村三级干部座谈交流，学习脱贫攻坚好的经验做法。三是提前掌握隆德县、村两级监测点和建档立卡贫困户相关情况，带着问题入户。四是入户时两人一组，访谈时带路的村组干部回避。五是访谈时间尽可能充裕，访谈对象尽可能全面，涵盖贫困户、非贫困户、村干部、驻村工作队等。六是对入户访谈发现的问题进行核实，反映问题客观详实，有理有据，经得起检验。七是做好访谈记录和影像、照片资料收集，确保资料完整可追溯。

（四）坚持问题导向，找准问题科学建言

民主监督不是法律监督，也不是行政监督，而是民主监督，其基本方式是提意见、作批评。因此，在脱贫攻坚民主监督过程中，民主党派要聚焦监督重点，直面现实问题，做到敢监督、真监督。以九三学社宁夏区委会对口隆德县开展民主监督工作为例，2017年就贫困户精准识别、因村因户精准帮扶、产业培育等5个方面22个问题，2018年就农村产业发展、壮大村集体经济和农村环境卫生整治3方面10个问题，形成监督报告向隆德县党委、政府集中反馈。2019年又组织专家赴自治区扶贫办、卫健委、医保局和隆德县，重点围绕隆德县“十二五”期间劳务移民、健康扶贫大病兜底实施普惠性政策和脱贫攻坚金融扶贫贷款情况等开展调研，形成的《让健康扶贫政策惠及更多百姓》和《用好金融扶贫助力稳定可持续脱贫》2篇调研报告，分别在自治区政协十一届八次常委会上作口头和书面发言。

（五）坚持寓帮于扶，增强民主监督实效

将民主监督与参政议政、社会服务相结合，在脱贫攻坚民主监督工作中，各民主党派结合本党派长期研究和关注的领域，选取监督的重点内容，提出特色鲜明、针对性强的意见建议，提交给中央和地方党委、政府作决策参考，对于工作中发现的共性问题和突出问题，各民主党派以“直通车”的形式报中共中央、国务院和地方党委、政府作决策参考；将民主监督与社会服务相结合，结合帮扶地区、帮扶村的实际困难，为其“量身定制”脱贫计划，通过抓思想引导、业务培训，增强帮扶户的主观意识与致富能力，变输血为造血，达到事半功倍的效果。