改革开放以来，随着社会主义市场经济发展，我国经济社会结构发生了深刻变化，出现了新的社会阶层人士，主要包括民营企业和外商投资企业管理技术人员、中介组织和社会组织从业人员、自由职业人员、新媒体从业人员，这些人主要是知识分子，大多是党外人士。做好新的社会阶层人士统战工作是促进经济健康发展的必然要求，是维护意识形态安全的必然要求，是维护社会和谐稳定的必然要求。

2017年初，中央召开全国新的社会阶层人士统战工作会议，出台了《关于加强新的社会阶层人士统战工作的意见》，明确要求要把新的社会阶层人士统战工作纳入党的建设总体布局，充分发挥党组织的政治核心作用，在切实加强新的社会阶层组织党建工作的基础上，开展新的社会阶层人士统战工作。2018年7月，自治区党委统一战线工作领导小组研究决定在全区党外知识分子和新的社会阶层人士中开展“一靠二借三聚合”活动，明确提出要依靠各级党组织（包括各级党委、党的机构、基层党组织和每位党员）的力量，在各级党委统一领导下，充分发挥党的工作机构、基层党组织和党员的自身职能作用，以基层党组织为核心，把新的社会阶层人士统战工作纳入党建工作内容，形成“党建＋统战”的模式和机制，以党建带统战，以统战促党建，构建全社会共同做统战工作的大格局。

一、“党建+统战”模式的政策理论依据及现实意义

新的社会阶层人士统战工作，是党和国家全局工作的重要组成部分，是统一战线工作新的着力点。做好新的社会阶层人士统战工作，根本在于加强党的建设，依靠各级党组织开展工作。实践证明，“党建+统战”模式，使党的各级组织坚强领导核心作用得以充分发挥，能够有效地把新的社会阶层这一群体组织起来，思想凝聚起来，作用发挥出来，有力地推进了党的建设与新的社会阶层人士统战工作融合发展。

党建工作与统战工作二者的辩证统一关系为“党建+统战”模式提供了理论支撑。首先，统一战线和党的建设都是党的重要法宝。我们党要实现长期执政，既要坚持党要管党、从严治党，大力推进党的建设新的伟大工程；也要充分发挥统一战线凝聚人心、汇聚力量的优势，不断巩固党的执政基础。只有把两个法宝紧密结合起来，把党建工作和统战工作有机统一起来，才能更好地为伟大事业、实现伟大梦想总目标提供强有力支持。其次，党建工作与统战工作都是党的政治工作，是各级党的组织必须做好的份内事、种好的责任田。二者目标一致、方向一致、工作力量一致，相辅相成。虽然工作对象有所不同，但实施的主体都是各级党的组织及其负责人。离开了各级党组织，离开了党建工作，统战工作就会失去正确方向，失去核心主导力量。实践证明，党建工作越有力，统战工作越有保证。第三，依靠各级党组织开展统战工作是统战工作的内在要求。统一战线工作是特殊的群众工作，其对于争取人心、巩固和扩大党的执政基础，有着至关重要的作用。在加强党建工作的同时，必须把统战工作作为各级党组织的主责主业，纳入党建工作之中，抓紧抓实。这样才能始终保持党同新的社会阶层人士在内的广大人民群众的血肉联系，为党建工作提供不竭之力量源泉，确保党组织战斗堡垒作用充分发挥，团结带领新的社会阶层人士为实现伟大梦想共同努力奋斗。

习近平总书记关于新的社会阶层人士统战工作的重要论述为“党建+统战”模式提供了根本遵循。在新的社会组织中加强党建工作，发挥好党组织主体作用，是做好新的社会阶层人士工作的前提和关键。习近平总书记指出，要加快在新型经济组织和社会组织中建立健全党的组织机构，做到党的工作进展到哪里，党的组织就覆盖到哪里；要加强社会组织党的建设，全面增强党对各类各级社会组织的领导；要探索加强新兴业态和互联网党建工作，扩大党在新兴领域的号召力和凝聚力。这些重要论述，明确了党组织在新的社会阶层人士统战工作中的主体责任，为“党建+统战”模式提供了方向和根本遵循。要紧紧依靠各级党组织特别是新经济组织、新社会组织中的党组织开展新的社会阶层人士统战工作，充分发挥其政治核心作用，延伸工作手臂，把统战工作作为份内职责，为做好各项工作提供有力的组织保障。

新的社会阶层人士群体独有的特征属性使“党建+统战”模式成为最优路径。一是新的社会阶层人士具有突出的“体制外”特征，主要在党外、体制外，大多分布在“两新”组织中。市场经济条件下，“两新”组织自身发展变化快，致使新的社会阶层人士流动性强，他们的职业发展、收入来源、社会关系等与“体制内”群体有着明显的差异。这一群体看似千军万马，实则相当分散，不易组织起来，如何把他们团结和凝聚起来是当务之急、现实之需。党的各级组织具有完整的组织体系这一无可比拟的优势，特别是网络化分布的基层党支部，遍布各行各业、社会各个领域，与新的社会阶层人士联系紧密，为开展新的社会阶层人士（体制外党外知识分子）工作提供了强大的组织保证。二是新的社会阶层人士中年轻人居多，思维活跃、价值追求多元，是影响思想文化和社会舆论的重要力量。在人人都是评论家、人人皆有话语权的互联网时代，对这一群体的思想政治引导工作更加繁重而迫切。各级党组织作为政治引领的中坚力量，责无旁贷。必须紧紧依靠各级党组织，加强新的社会阶层人士思想政治引导，以增进共识，巩固共同思想政治基础。三是从社群分化看，新的社会阶层人士分层、分众特征明显。社会新兴组织、自组织不断涌现，城市楼宇、商圈和一些园区，新的社会阶层人士相对聚集。各类社会团体、专业协会、基金会等新兴社会组织以其民间性、自治性、志愿性和公益性等特征受到新的社会阶层人士的青睐，成为将他们组织起来的有效载体。统战工作过去侧重的传统群团组织对新兴社会组织和新的社会阶层人士缺乏足够的吸引力，需积极适应分层、分众化特征，采取社会化方式，充分发挥新兴社会组织的吸纳、组织功能，把新的社会阶层人士组织起来。2018年颁布实行的《中国共产党支部工作条例》赋予非公企业党支部、社会组织党支部开展统战工作的职责任务，随着“两新”组织党建工作的不断加强和深入，“支部建在连上”的光荣传统和原则得到全面实施，基层党支部已经成为开展统战工作必须依靠的力量，因此，通过基层党支部才能使统战工作真正延伸到基层社区、城市商圈、园区和各类社会组织和专业协会。

二、当前我区“党建+统战”模式的探索与实践

我区认真贯彻落实中央关于加强新的社会阶层人士统战工作的重要文件指示和会议精神，着力发挥统战部门的牵头协调作用，紧紧依靠各级党组织，延伸工作手臂，拓展工作领域，以“党建+统战”模式推进新的社会阶层人士统战工作。

一是自上而下加强组织领导，积极构建大统战工作格局。各级党委把统战工作摆在重要位置，按照中央要求，自治区、市、县（区）三级党委均成立党政一把手挂帅的统一战线工作领导小组，建立了新的社会阶层人士统战工作联席会议制度，由统战部门牵头，教育、民政、司法、财政、人社、住建、商务、文化、卫健委、税务、市场监管、文联、工商联等15个单位和群团为成员单位，明确了各自职责分工，建立成员单位对口联系新的社会阶层代表人士工作制度。自治区和五市党委统战部门主动加强同有关部门沟通配合，协调落实好我区新的社会阶层人士统战工作联席会议制度，多次召开相关会议，总结交流经验，研究部署工作，较好地调动了各方力量共同参与新的社会阶层人士统战工作。

二是发挥基层党组织政治优势，积极开展“一靠二借三聚合”活动。2018年7月，自治区党委统一战线工作领导小组提出了依托党建工作推动统战工作的思路，决定在全区开展“一靠二借三聚合”活动（“一靠”即紧紧依靠各级党组织，“二借”即借助统战成员和各部门单位、社会各方面的力量，“三聚合”即把新的社会阶层人士组织起来、思想凝聚起来、作用发挥出来）。从2018年开始至2020年，按照活动启动、任务实施、推进完善、总结推广四个阶段，制定了分步推进工作方案，以打造新的社会阶层人士实践创新基地为抓手，对“党建+统战”模式的方法途径提出明确要求。

三是精选试点单位，探索基层“党建+统战”工作模式。以全区党建工作基础比较好的会计师事务所、宁夏产权交易所、方达电子、银川市律师协会、银川市IBI育成中心、大阅城商圈党群活动中心等10个不同类型的“两新”组织作为试点单位，建立了统战工作联络站（点），指定党支部负责人和新的社会阶层代表人士作为统战工作联络员，进行党建和统战工作政策培训。结合自治区成立60周年、新中国成立70周年开展主题党日、社会服务、文艺演出等各种活动，在基层党支部，充分依靠党支部“一班人”，调动和利用党建工作资源，依托党建工作阵地，共同组织开展活动，较好地解决了基层组织开展新的社会阶层人士统战工作无抓手、无专门工作力量的问题。

三、深化“党建+统战”模式的对策思考

（一）加强制度机制建设，着力提升“党建+统战”制度化规范化水平。中央明确统战工作是各级党委的事，自上而下的组织体系和相关工作制度也已建立，已将统战工作纳入各级党委工作安排、考核检查之中。但在基层目前还未形成统一的组织体系和较为规范的制度机制，各项工作还处于摸索阶段。当前，在“两新”组织党的组织覆盖率还比较低、党建工作水平有待提高的情况下，必须注重顶层设计，加强制度建设，以此推动“党建+统战”模式在基层党支部落地生根。首先，要尽快建立健全党的基层组织，进一步扩大党的工作覆盖面，增强统一战线的影响力和渗透力，做到“两新”组织党组织覆盖一家，统战专（兼）职联络员就配备一家。其次，要把新的社会阶层人士统战工作纳入全区各级党建工作体系，纳入党委领导班子和领导干部考核内容，与党组织重要工作同步安排部署、同步组织实施、同步考核检查，并建立健全相关指标体系，进行量化评价。按照“属地为主，行业联系指导”的工作原则，进一步明确“两新”组织党建中统战工作的管理体制和隶属关系。第三，在街道、社区、园区、楼宇以及非公有制企业和社会组织，指导基层党支部按照《中国共产党支部工作条例》规定的职责任务，在严格落实九项工作制度的基础上，结合党外人士的特点，建立学习教育、与党外人士联谊交友、支持党外人士参政议政、征求意见等制度，使新的社会阶层人士统战工作制度与党建工作制度有机融合。

（二）着力强化统战意识，提升各级党组织“党建+统战”工作能力。在实际工作中，各级党组织注重党建工作，对统战工作重视不够，落实不到位。因此，要认真贯彻落实《中国共产党统一战线工作条例（试行）》“四个纳入”的要求，把统战工作纳入各级党校、行政学院、干部学院、社会主义学院的重要教学内容，分层分类抓好教育培训。一是抓好党建工作和统战工作政策理论教育培训。充分利用好党校、社会主义学院以及网络学习平台，设置统战工作理论政策内容和专题，使各级党政领导干部熟悉统战工作主要任务，了解统战工作相关政策，培育和强化统战思维。二是以基层党组织负责人为重点，加强党支部“一班人”的教育培训。以专题培训、现场观摩、以会代训、经验交流、典型宣传、评比表彰等形式，教方法、交任务，在实际工作中牢固树立统战思维，掌握“党建+统战”的基本工作方法，切实解决思想认识不清、政策理论不熟悉、不会干的实际问题，为全力推进“党建+统战”模式在基层的组织实施，锻造一支基层统战工作的中坚力量。三是加大新的社会阶层人士统战工作的宣传力度。注意发现和挖掘先进典型，及时总结推广“两新”组织“党建+统战”经验做法，在全社会着力营造“党建+统战”工作的良好氛围。

（三）创新服务引导方式，不断提高思想政治工作的实效。“两新”组织追求经济社会效益，新的社会阶层人士渴望社会认同，利益诉求各不相同，传统的思想政治引导方式，吸引力不强，效果不明显。做好新的社会阶层人士统战工作，要把开展统战工作与“两新”组织的生产经营和业务工作结合起来，与“两新”组织的文化建设结合起来。一要寓教育引导于服务之中。围绕“两新”组织发展壮大这个关键开展“党建+统战”工作。各级党组织应热情帮助“两新”组织和新的社会阶层人士解决创新创业过程中的实际困难和问题，协调相关部门研究出台扶持优惠政策，通过创业培训、创业指导、信息服务、融资服务等形式和手段，为新的社会阶层人士提供专业服务，为其施展才华、成长进步、发展壮大提供平台和空间，着力增强党组织的凝聚力和感召力，增强归属感、荣誉感，使其自觉团结凝聚在党组织周围。二是通过实践教育增进政治共识。深入开展国情考察、实地调研、社会服务等活动，引导新的社会阶层人士深入基层、深入实际，客观理性认识国情区情和社会问题。有针对性地组织新的社会阶层人士到政府部门、司法机关和相关单位挂职锻炼，增进了解和认同。引导新的社会阶层人士深入学习党的理论方针政策，学习习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个自信”，培育和践行社会主义核心价值观，坚定他们高举旗帜、永远跟党走的理想信念，提升整体素质。三是适应互联网时代要求，打造线上不间断的学习交流平台。充分利用“两微一端”，创建具有党建和统战元素的“APP”“QQ群”“微信群”，提供集宣传、服务和社交功能“三位一体”的客户端，以喜闻乐见的方式提高党建工作和统战理论宣传的吸引力和渗透力，消除陌生感，将各类网络平台打造成党外代表人士交流交心交友的新途径、宣传统战理论方针政策的新平台、服务成长的新载体。四是适应两新组织和新的社会阶层人士特点，开展特色鲜明、内容丰富的各种活动。将党建和统战工作贯穿于日常工作之中，紧贴实际，讲求实效。活动形式、内容要多样化，增强吸引力，尽可能寓教于乐，将必要的政治学习融合在业务知识、科技文化知识学习和有益身心健康的文体活动之中。在活动时间上，要坚持“业余”“小型”“务实”的原则，坚持适当集中与小型分散相结合，采取“党建+统战”、党内带党外、组织带群团的方式，实现人员交流互动、资源共享、组织共建，充分体现党组织开展统战工作的优势。

（四）创新工作平台载体，进一步延伸“党建+统战”工作的触角。新的社会阶层人士思想新潮、思维活跃，行政式的包办“抓不住”，传统化的老路“走不通”，只有探索社会化、网络化的方式方法才是破解之道。要针对新的社会人阶层人士“社会人”“分众分层”特征，运用新的理念，发挥好现有组织作用，创建新的工作载体，打造活动平台，延伸工作手臂。一是充分发挥好现有统战群团的作用。工会、共青团、妇联、文联等群众团体和行业协会在联系所对应人群代表人士方面有着丰富经验和传统优势，要广泛吸纳新的社会阶层党外人士，创新完善组织方式、运行方式、活动方式，进一步激发组织活力，以加强对他们的团结引导。二是探索建立健全新的社会阶层人士联谊组织。以新的社会阶层人士为主体的联谊性组织，具有统战性、民间性、专业性，是党和政府联系新的社会阶层人士的桥梁纽带，是开展新的社会人士统战工作的重要平台载体。要坚持党委领导下的属地管理原则，支持各地区各有关部门探索建立各级各类新的社会阶层人士联谊组织，将联谊组织向新的社会阶层人士集中的区域和行业延伸，形成上下结合、左右互联的组织网络，探索建立联谊组织管理模式和运行机制，切实把新的社会阶层人士有效组织起来。三是全力打造新的社会阶层人士统战工作实践创新基地。按照“一市一亮点”的建设思路，结合实际情况，选准创新方向，在新的社会阶层人士相对聚集的城市商圈、园区和行业协会和社会组织，依托基层党组织打造各有侧重的实践创新基地，形成“5+X”组织架构，开展特色品牌活动，使实践创新基地建设与社会治理创新相结合、与行业和企业发展相结合、与新的社会阶层人士的需求相结合，为更多新的社会阶层人士锻炼成长、事业发展提供广阔天地。

（五）着重发挥新的社会阶层代表人士的带头作用，使其成为党外的统战工作者，充实统战工作力量。当前，基层统战工作的任务越来越重，而基层统战部门力量相对薄弱，必须调动和发挥各方面的积极作用。新的社会阶层代表人士对我们党来说是统战工作对象，对所联系群众来说是统战工作者。他们既能够发挥示范带动作用，把所联系的群众团结在党的周围，也能够发挥同本领域统战成员联系密切的优势，配合统战部门做好本领域党外人士的团结引导工作。因此，在加强新的社会阶层代表人士队伍建设的同时，也要充分信任、放手使用，发挥他们在“两新”组织中的主体作用，使其从“统战工作对象”转变为“统战工作力量”，以弥补基层党建和统战工作力量不足。如此则使分散在各个行业领域的新的社会阶层代表人士以“星星之火”，推动“党建+统战”工作在基层形成燎原之势。